【大河财立方记者陈诗昂段伟朵】解决“民告官”行政争议的救济制度，上“新”了！
4月17日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国行政复议法实施条例(修订草案)》。新修订的《条例》进一步细化行政复议法有关规定，回应解决实践中出现的新情况新问题，健全完善行政复议体制机制，有利于促进更多行政争议在行政系统内部实质性化解。
行政复议案件的背后，是人民群众的安危冷暖。现行《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《条例》)已施行近20年，其间，行政复议法完成首次“大修”，将行政复议的制度优势转化为制度效能。此次《条例》为何修订？新修订的《条例》将带来哪些制度变化？大河财立方记者采访专家学者，梳理《条例》修订的脉络与看点。
为何修订？
行政复议是有效化解行政争议、保障群众和企业合法权益的重要制度。
用司法部门的话来说，这是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手。
想要说清行政复议法实施条例修订的必要性，需先了解行政复议法。
行政复议法于1999年施行，并于2009年和2017年分别对部分条款作了修改。不过，随着经济社会发展，实践中出现了部分行政争议无法进入行政复议渠道有效解决、群众难以找准行政复议机关等一些问题，2023年，行政复议法迎来施行二十多年来的首次“大修”。自2024年1月1日起施行。
此次《条例》的修订，可以说是对上位法变化与实践新需求的系统性回应。
大河财立方记者注意到，党的二十届三中全会明确提出要“健全行政复议体制机制”，国务院将修订《条例》列入2025年度立法工作计划。
在关于《中华人民共和国行政复议法实施条例(修订征求意见稿)》的说明中，司法部介绍了相关背景——
《条例》于2007年公布施行，进一步增强了行政复议制度的可操作性，为充分发挥行政复议化解行政争议、维护群众合法权益、监督和保障行政机关依法行政的重要作用提供了制度保障。
2023年修订的《行政复议法》对行政复议制度进行了系统完善，将《条例》中许多规定内容上升为法律条款。
同时，新修订行政复议法的一些新规定需要进一步细化、落实，实施以来出现的一些新情况、新问题也迫切需要以修订《条例》的方式加以完善解决。
因此，有必要修改《条例》。
变化在哪？
4月17日召开的国务院常务会议指出，新修订的《条例》进一步细化行政复议法有关规定，回应解决实践中出现的新情况新问题，健全完善行政复议体制机制，有利于促进更多行政争议在行政系统内部实质性化解。各地区各部门要认真抓好贯彻落实，进一步加强自我监督、规范行政行为，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断提升政府治理能力和公信力。
回顾《条例》修订的时间线，可以看到更多内容——
2024年5月，国务院常务会议听取了关于行政复议工作的专题汇报，明确要求要抓紧修订行政复议法实施条例。
2025年8月，司法部公布《条例(修订征求意见稿)》，面向社会公开征求意见。
对于此次修订，司法部门在相关说明和新闻发布会上，有不少介绍。
比如，在2025年8月司法部召开的新闻发布会，对《条例(修订征求意见稿)》相关情况进行介绍，表示此次修订，主要围绕细化行政复议法的有关规定、补充明确行政复议有关规则机制以及进一步完善行政复议吸纳化解行政争议的具体规定三个方面展开。
上述说明提到，新修订的内容，主要包括进一步明确行政复议法总则部分要求、进一步细化申请行政复议的相关规定、进一步规范行政复议案件办理、进一步健全行政复议指导和监督。
郑州大学法学院教授王红建此前曾表示，2023年修订的《行政复议法》，将行政复议确立为“化解行政争议的主渠道”。此即意味着行政复议在行政争议解纷格局中应处于支撑地位，“大复议、中诉讼、小信访”应成为理想解纷模式。行政复议体制改革是一个渐进过程，需要系统全面的改革措施，推动改革目标实现。
此外，《条例(修订征求意见稿)》在细化行政复议范围、完善被申请人自行纠正程序、健全行政复议委员会制度等方面均有突破。
“行政复议是在行政内部解决问题的一种制度设计和安排。”河南省政协委员、河南安多律师事务所主任刘晓良接受大河财立方记者采访时介绍，过去这些年，不少老百姓或者企业在与政府发生纠纷以后，都通过行政复议的途径来表达诉求解决问题。近几年，随着社会环境发生变化，需要把这个制度进一步细化、完善来约束政府的行为。“这不仅是对政府的约束，也是对企业和老百姓行为的双向约束。”
“在这样的背景下，国常会审议通过《条例》是个积极信号，通过进一步完善、细化制度的设计，让矛盾在解决过程中有据可依，有利于促进更多行政争议在行政系统内部实质性化解，使问题快速得到解决。”刘晓良说。
行政复议案件实质性化解率，连续两年超过九成
我国行政复议工作情况如何？
今年2月，司法部发布的《行政复议工作白皮书(2025)》(下称白皮书)显示，2025年全国各级行政复议机关办理行政复议案件111.5万件(其中新收98.5万件，结转13.0万件)，在2024年翻一番基础上再增长38.1%，新收案件达到同期法院一审行政诉讼案件的近3倍。
从地域分布上看，地区间案件密度差异较大。白皮书显示，广东、山东、北京、浙江、江苏、河南、四川等7个省(区、市)受理案件数量超过3万件，受理的案件数量占总量的47.1%。23个省(区、市)受理案件数量超过1万件，受理的数量占总量的九成多(92.9%)。
从行政行为事项上看，举报投诉处理、行政处罚、政府信息公开类案件数量较多，共占受理总量的69.8%。其中，举报投诉处理和行政处罚类案件数量同比分别上升33.0%和27.8%，政府信息公开案件数量则同比下降31.7%。
与此同时，行政复议调解实效不断提升。白皮书显示，各地加大行政复议调解力度，通过调解、和解方式结案20.5万件，调撤结案率达29.8%。经行政复议后，93.6%的案件未再进入诉讼或信访程序，比2024年又提高3.3个百分点，行政复议案件实质性化解率连续两年超过九成。
此外，复议与信访得以深化衔接。白皮书介绍，司法部会同国家信访局深入研究将符合条件的信访事项通过行政复议渠道解决的具体制度机制，积极稳妥推进相关工作，引导群众通过行政复议渠道依法表达合理诉求。
数据显示，全国各级行政复议机构受理各级信访机关移送的申诉求决类信访事项1.2万件，纠正违法或不当行政行为1496件。
大河财立方记者从河南省司法厅了解到，近年来，河南充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全行政复议体制机制，深化行政复议工作队伍专业化、职业化建设。与此同时，进一步完善办案流程、提升办案质量，推动行政争议实质性化解。
随着新修订《条例》落地，行政复议“主渠道”的制度根基将更加坚实。
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